各縣市區科技局、開發區科技管理部門，各有關單位，機關各科室：

為進一步規范蕪湖市科技項目實施和驗收管理流程，根據國家和省有關項目驗收規定，結合實際修訂完善《蕪湖市科技項目實施與驗收細則（修訂）》，現印發給你們，請遵照執行。

蕪湖市科學技術局  

2023年3月8日    

蕪湖市科技項目實施與驗收細則（修訂）

一、總則

第一條  為進一步規范蕪湖市科技項目（以下簡稱項目）過程管理，規范項目驗收程序，強化項目管理責任機制，根據安徽省財政廳等部門《印發關于改革完善省級財政科研經費管理的若干措施的通知》（皖財教〔2022〕134號）《關于深化“三評”制度改革加快構建具有蕪湖特色科技評價體系的工作舉措》（辦〔2020〕1號）和《蕪湖市科技項目管理辦法（修訂）》（蕪科辦〔2023〕12號），以及國家、省、市有關科技計劃項目驗收規定，結合實際，制定本細則。

第二條  本辦法適用于經市政府或蕪湖市科技局批準立項、獲市財政資金資助的項目實施和驗收工作，項目下設的課題驗收參照本辦法執行。有實施細則的項目按細則規定執行。

國家和省科技計劃項目，由本市負責管理、驗收的，按照上級部門有關規定實施；無具體規定的，參照本辦法實施。

第三條  項目實施和驗收工作應當遵循依法依規依約、客觀公正，科學規范、重質求效、鼓勵創新、寬容失敗的原則。項目驗收等同于綜合績效評價。

二、管理職責

第四條  市科技局是市科技項目的實施與驗收管理的主管部門，具體履行以下職責：

（一）負責簽訂市科技項目任務書，出具項目批復文件或者其他立項（備案）文件；

（二）對項目實施過程和項目資金使用情況進行監管；

（三）受理審核項目承擔單位提出的項目申報、變更、撤銷、終止、驗收申請，并作出決定或者結論；

（四）追繳項目承擔單位的應收回財政資金；

（五）按月對到期項目進行梳理；統籌安排項目驗收工作計劃，負責制訂或審核驗收工作方案；指導督促項目驗收資料歸檔、項目科技報告提交和科技成果登記等與項目過程管理和驗收有關的其他事項。

第五條  項目承擔單位履行項目管理的主體責任，具體履行以下事項：

（一）對項目組、資金使用、科研誠信、安全和倫理等承擔科研主體責任；

（二）按照任務書、批復文件或者其他立項（備案）文件規定的期限完成項目，按照規定使用財政資金；

（三）創新工作機制，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制和調劑、經費報銷、財務決算和驗收等方面提供專業化服務?？蒲胸攧罩硭枞肆Τ杀举M用（含社會保險補助、住房公積金），可根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決；

（四）項目發生變化的，根據變化的事項一個月內提出項目變更、撤銷、終止申請或者報備；下放預算調劑權，在項目研發總投入不減少的前提下，除設備費外的其他預算調劑權由項目承擔單位全部下放給項目主持人，由項目主持人根據科研活動實際需要自主安排；設備費的調劑由項目主持人提出，項目承擔單位批準；

（五）配合市科技局實施項目過程管理和驗收工作，按時報送中期評估報告或者整改報告，按時提出項目驗收申請，并確保提交材料的真實性、完整性、準確性、合法性；按時提交科技報告和項目科技成果登記。配合市科技局開展監督檢查、績效評價等工作；

（六）承擔相應違規違約責任后果，按要求退回被追繳的財政資金。

第六條  受市科技局委托的歸口管理部門或者具有相應職能的第三方科技服務機構可以開展實施和驗收工作，具體履行以下職責：

（一）負責提示項目承擔單位按期組織驗收；驗收相關材料審核把關及報送；負責對本地區本系統完成項目驗收、提交科技報告和項目科技成果登記情況進行監督檢查。

（二）根據實施和驗收要求，配備專職人員和必要設施，配合市科技局制訂實施和驗收方案，按照科學、客觀、公正的原則組織專家組開展實施和驗收工作；

（三）及時匯總專家組實施檢查和驗收意見，分析實施和驗收情況，整理和歸檔相關材料；

（四）接受市科技局的監督，配合開展涉及實施和驗收評審工作的檢查和調查工作。

三、項目實施過程管理

第七條  本辦法所稱實施管理是指對已簽訂任務書的科技項目實施過程的管理，即項目驗收前的過程管理。

第八條  市科技局應當建立項目動態管理機制，對資金使用異常和任務書實施異常的項目，提出項目調整意見。

第九條  市科技局應當開展中期評估工作，主要采用“雙隨機、一公開”等形式進行檢查評估，項目承擔單位應當按要求提交評估報告及相關佐證材料。

中期評估內容包括項目研發進展情況、項目組成員在崗情況、項目實施保障條件、資金使用情況、變更調劑情況，以及項目的科研誠信、安全、倫理情況等。

第十條  中期評估結果分為合格、限期整改。

中期評估情況符合任務書及相關管理規定的，結果為合格。

中期評估情況未達到合格的，結果為限期整改，市科技局通知項目承擔單位進行整改，整改期最長不超過6個月。每個項目有一次整改機會。項目承擔單位應當在整改期內完成整改，并提交整改情況報告。逾期未提交整改情況報告，或者經市科技局評估后認為整改無效的，視情況終止項目。

第十一條  項目實施期內，項目任務書內容一般不做變更。符合下列情形之一的，項目承擔單位應當及時經歸口管理部門審核后向市科技局提出變更申請：

（一）項目主持人因工作調動、傷病、死亡或者其他重大原因無法繼續履行工作職責，確需變更項目主持人的；

（二）項目主持人工作發生調動，確需變更項目承擔單位的，擬變更的項目承擔單位應當符合該項目申請指南的申請條件、具備繼續實施項目的能力和科研條件，且應當經原項目承擔單位與擬變更項目承擔單位協商一致；

（三）因客觀原因導致項目實施進度被迫延遲，確需申請延期的（延期不超過6個月、總計不超過1次）；

（四）其他需要市科技局批準變更的情形。

因不可抗力或者情勢變更，市科技局可以主動或者與項目承擔單位協商一致后調整任務書相關指標、實施期限等，減輕或者免除項目承擔單位和項目主持人相關責任。

第十二條  市科技局應當在收到變更申請后20個工作日內做出決定，如需組織專家論證等，可以延長審核時間，最長不超過2個月。

項目實施期滿后提出變更申請的，市科技局不予受理。項目承擔單位應當按照原任務書要求實施。

第十三條  項目實施過程中出現以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷。

（一）項目承擔單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目實施中發生嚴重違規違紀行為，嚴重違背科研誠信行為；

（三）項目承擔單位拒不簽訂任務書；

（四）嚴重違反項目任務書約定的重要事項；

（五）合同簽訂后6個月內變更主持人或項目承擔單位。

歸口管理科室提出撤銷建議，經項目領導小組批準后予以撤銷。項目撤銷的，項目承擔單位及項目主持人5年內不得申報市級及以上科技項目，并記入科研誠信嚴重失信行為名單。項目承擔單位須返還已撥付的全部財政資金。因情勢變化，項目立項6個月內由項目承擔單位主動申請撤銷的，全額返還資金后不予處罰。

第十四條  項目終止。項目實施過程中出現以下情形之一的，項目承擔單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目。

（一）經實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，難以達到預期目標；

（二）項目未能按照任務書約定執行，進度嚴重滯后，且不按規定整改或拒絕整改；

（三）項目承擔單位出現破產倒閉或其他導致項目無法實施的重大突發情況。

因項目承擔單位（項目主持人）主觀過錯導致項目終止的，項目承擔單位及項目主持人3年內不得申報市級及以上科技項目，并記入科研誠信嚴重失信行為名單。因客觀因素導致項目終止的，項目承擔單位和項目主持人1年內不得申報市級及以上科技項目（不含當年度承擔市級科技項目5項及以上的單位，終止項目主持人1年內不得申報市級及以上科技項目）。項目終止的，由項目承擔單位委托具有審計資格的本市會計師事務所，對項目已使用經費進行審計，根據審計結果，須退還結余的和使用不合理的財政資金。

四、項目驗收管理

第十五條  項目驗收堅持創新質量和貢獻導向，以項目任務書為依據，突出自主知識產權，突出項目成果對經濟社會發展貢獻，突出財政資金的支出績效，對項目實施情況作出客觀的、實事求是的評價，不對項目技術水平做出具體評價。如項目發生變更，按市科技局批準的變更內容作為驗收依據。

驗收的主要內容包括：

(一)任務書約定的目標任務完成情況;

(二)項目實施產生的科技成果、知識產權及科技人才隊伍培養等情況;

(三)項目產生的經濟和社會效益;

(四)項目實施的組織管理情況;

(五)項目資金到位和實際支出情況以及使用的合理性、合規性、合法性。

第十六條  項目承擔單位應當在任務書規定的項目實施期限屆滿之日后的2個月內，向市科技局提出驗收申請。逾期2個月以上未申請驗收的項目，由歸口管理部門提出終止申請，市科技局研究確認后批準終止。

經批準延期的，項目實施期以批準文件為準。

組織實施順利、提前完成任務目標的，可以提前申請驗收。

已撤銷或者終止的項目無需驗收。

第十七條  項目承擔單位提供驗收材料包括：

1．項目驗收申請表；

2．項目總結和技術報告，包括目標任務完成情況概述，取得成果情況，成果轉化、產業化和取得的直接、間接效益情況，成果推廣應用前景評價，組織管理經驗、產學研聯合機制與模式，存在問題及對策等。以研發為主的項目需提交技術報告，內容包括：研究方法、過程和結果等；采取的技術路線、技術方案、實現途徑和示范推廣等；

3．項目績效報告表；

4．財政支持科技項目經費在50萬元以下的可由項目承擔單位出具科研項目經費決算報表作為驗收依據，取消科技項目驗收財務審計。項目承擔單位對經費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責，項目管理部門適時組織抽查。50萬元及以上的出具專項審計報告；

5．項目實施績效資料

（1）項目研究成果（專利、論文、相關標準、獲獎證書、成果登記證書以及人才培養、團隊引進等）。

（2）涉及技術、經濟指標的有關證明資料，包括具有法定資質單位出具的技術檢測報告、用戶報告和相關的經濟社會效益資料等。

6．根據項目驗收要求需提供的其他相關資料。

第十八條  項目驗收包括技術驗收和財務驗收兩部分，技術驗收與財務驗收合并進行。項目驗收主要采用現場驗收或者會議驗收形式?，F場驗收由驗收專家組通過實地察看、聽取項目執行情況介紹、質詢、評議等程序，形成驗收意見。會議驗收由驗收專家組采取會議形式，通過審閱項目驗收資料、詢問項目單位、集中討論等程序，形成驗收意見。根據不同類別項目，還可以采取第三方評估、用戶測評、網絡驗收等驗收形式。

100萬元及以上的項目驗收，采取現場驗收形式，或由市科技局委派2名及以上專家先行現場考察，核實相關情況后，再采取會議驗收形式，或在會議驗收時通過視頻材料或遠程視頻方式進行現場考察。100萬元以下項目驗收，采取會議驗收形式。

第十九條  項目驗收包括驗收申請、審查、審核、批準、驗收、成果登記、歸檔等程序。

1.申請。項目承擔單位向歸口管理部門提出驗收申請，填寫項目驗收申請表和有關驗收資料，并對驗收資料的真實性負責。

2.審查。歸口管理部門對項目承擔單位提交的有關驗收資料進行審查，提出審查意見，報市科技局歸口業務科室。

3.審核。市科技局歸口業務科室或受委托的第三方機構對歸口管理部門提交的驗收資料進行審核。審核通過后，方可開展驗收。

4.批準。根據項目類別等，制定驗收方案，經批準后實施。

5.驗收。市科技局組織驗收，或委托歸口管理部門、專業科技服務機構組織驗收。

6.成果登記。項目驗收通過后，項目承擔單位在20個工作日內，按科技成果登記相關規定完成項目成果信息的網上登記，完善驗收材料，辦理驗收證書。

7.歸檔。按照項目資料存檔規定，在項目驗收結束后，驗收證書及相關資料應及時完成歸檔。除涉及到科技保密和商業秘密等特殊情況外，項目驗收結論及成果信息需主動公開。（歸檔資料目錄參照附件）

申請與審查階段應于2個月內完成；審核、批準、驗收階段應于2個月內完成。

第二十條  組織驗收單位。市科技局各業務科室或受委托的第三方機構制定驗收方案，報分管局領導批準后組織驗收，驗收方案同時送資配科備案。20萬元及以下項目和所有切塊資金項目，委托歸口管理部門制定驗收方案并組織驗收，驗收方案同時報相關業務科室及資配科備案。對委托歸口管理部門組織的驗收，歸口管理科室可現場指導和監督。

第二十一條  項目驗收實行專家負責制。組織驗收單位按規定在省、市科技專家庫中遴選專家，組成項目驗收專家組。重大項目驗收可邀請專家。專家和驗收專家組成員負責按程序審核驗收資料，聽取匯報、實地察看、提問質詢等，形成項目驗收意見。100萬元及以上的項目，驗收專家組由7人組成，應包括技術專家、財務專家，可視情邀請管理專家，財務專家不少于2人；100萬以下項目驗收專家組成員由5人組成，財務專家不少于1人。

1.驗收專家組由組織驗收單位根據項目所屬技術領域和要求從省、市科技專家庫中遴選，執行回避制度和誠信評價制度。合理控制同一專家參加市級項目驗收的頻次。同一驗收專家組不得出現2位以上（不含2位）同一單位的成員。市科技局、歸口管理部門等與項目有關的管理人員，不得以專家身份參加驗收。

2.驗收專家的職責：技術專家依據項目任務書和提交的驗收資料，對項目研發內容和技術指標的完成情況進行評價；財務專家依據項目財務預算，對項目實施中的經費到位情況、財政經費管理使用情況和項目實施的經濟效益進行評價；管理專家主要從項目整體開展情況和項目承擔單位整體運行情況進行評價。

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